虽然目前在全球和各国都出现了推动全民健康覆盖的势头1，但除非其重点是向所有人提供高质量的基本服务，否则全民健康覆盖很可能停留在空口许诺上。而如果地方卫生系统没有得到加强，全民健康覆盖也就无法实现。

　　在30年前提出了初级卫生保健，作为旨在提高弱势群体健康水平的一套价值观、原则和措施。在所有国家中，初级卫生保健提供了一种方法以便提高获取卫生保健方面的公平性以及资源使用方面的效率。初级卫生保健体现了卫生的整体观念，远远超出狭义的医疗模式。这种概念认识到健康不良和疾病的许多根源处在卫生部门的控制范围之外，因此必须采用涉及整个社会的广泛措施才能予...