11月16日，国家卫生和计划生育委员会公布了该委副主任王培安就坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策答记者问的相关内容。
全国不设统一时间表
王培安介绍，按照中央领导同志的指示，自2008年以来，原国家人口计生委启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、千村生育率调查、150个县独生子女婚育状况调查，在全国范围内开展了0~9岁低龄人口基础信息核查，利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，形成对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。今年两会以来，按照党中央、国务院的要求，深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。
王培安表示，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般来讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
王培安说，《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。此次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。国家卫生计生委将做好调研指导工作。
王培安表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但各地启动实施的时间不宜间隔太长。
符合政策条件夫妇的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，即可按程序申请再生育。如果夫妻二人的户口不在同一省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
出生人口不会短期内大幅增长
启动实施单独两孩政策后，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？
王培安表示，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省（市、区）根据当地实际情况，确定具体启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
但符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止上述问题。王培安说，这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围内，防止发生大的波动。
不会对基本公共服务带来大的压力
王培安指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，2020年总人口数将明显低于14.3亿，峰值总人口数也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
调整政策不等于放松计划生育
针对为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子政策的问题，王培安表示，大量研究论证认为，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期来看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。
王培安强调，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
延伸阅读
新政将影响近2000万人
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授说，生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。事实上，我国的生育政策一直在调整，今后将不断完善。单独两孩政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万人~2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万~2000万符合生育新政的夫和妻，50%~60%愿意生育第二个孩子。由于我国此前实施城乡有别的生育政策，农村独生子女远少于城市。因此，单独两孩新政影响的主要是城镇育龄夫妇。不过，对于不同地区不同城市，单独夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海等大城市，两孩生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇希望政策尽快实施，合法生育第二个孩子。
翟振武说，经过多轮测算，我国城乡一致放开单独两孩政策后，总和生育率会有所提高。特别是新政启动后的四五年内，会出现生育堆积的释放，但总和生育率最高不会超过2，大概五六年后开始回落。在新政实施的最初五六年内，每年多出生的人口为100万~200万。□本报记者 甘贝贝□
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