向儿童推销食品和非酒精饮料一系列建议

建议3

为实现政策宗旨和目标, 会员国应考虑采用阶梯式或全面方式, 减少向儿童推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品。

19. 有效实施取决于政策内容的明确定义。这些定义将确定旨在降低暴露程度和/或影响力进而减弱其作用的政策的潜力。重要定义包括限制措施应适用的年龄组、需涵盖的宣传渠道、场所和推销手段, 根据推销的产品、时间、观众、地点和内容等因素确定是否构成向儿童推销, 以及对推销的限制措施所涵盖的食品等1。

建议4

政府应确定政策主要内容的明确定义, 以便制定标准的实施程序。作出明确定义将有助于各实施机构统一实施。在确定主要定义时, 会员国需要确定和应对国家面临的任何具体挑战, 以便最大限度地发挥政策的效用。

20. 学校、托儿所以及其它教育机构是代行父母教育职能的特许机构, 这些机构中的任何活动均不应有损儿童福利。因此, 校内儿童的营养福利应获得最大程度重视, 这是学龄儿童在成长期福利的基石。这也符合《饮食、体力活动与健康全球战略》中的建议。全球战略促请各国政府采取有关政策, 支持在学校中提供健康饮食。

建议5

不应以任何形式在儿童聚集的场所推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品。这类场所包括、但不限于托儿所、学校、学校操场、幼儿园、游乐场、家庭诊所、儿童诊所和儿科医疗服务点以及在这些设施中举行任何体育和文化活动期间。

21. 关于向儿童推销食品问题的政策事关许多利益攸关方, 并跨越若干政策部门。政府处于最佳位置, 最有能力在实现全面公共卫生目标方面确定方向和总体战略。政府在与其它利益攸关方打交道时, 应注意维护公共利益并避免利益冲突。不管选择何种政策框架, 都应向包括私立部门、民间社会、非政府组织、新闻媒体、学者和研究人员、家长以及更广泛社区在内的所有利益攸关方广泛宣传此项政策。

建议6

应主要由政府制定政策并通过由众多利益攸关方构成的一个平台发挥领导作用, 指导实施、监督和评估。政府在确定国家政策框架时, 可以选择在维护公共利益和避免利益冲突的同时, 向其它利益攸关方分配特定职能。

1 会员国可以选用若干办法区分食品类别,例如采用国家膳食指南、科学机构确定的定义、营养素测定模型等,或可以限制推销某些种类的食品。

政策实施

22. 可以通过各种方式实施所制定的政策。可以实行法律管制, 在法律上要求必须实施和履行。另一项办法是, 由行业发起自我管制, 管制范围涵盖全行业的所有部门(例如广告部门), 而不管政府是否进行管制。也可仍然由政府以某种形式(例如确定目标和根据主要指标监督实施情况) 要求开展自我管制。还可以采取其它办法, 例如实行各种共管机制, 其中包括在政府法定框架下或在并无正式联系的情况下采取法定的、自我管制和/或自愿的行业行动。政府或负责机构可以发布或实施有关指南。

23. 针对向儿童推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的所有方面或某些方面进行限制的会员国应确保, 本国对这类食品的限制也包括限制不向其它国家推销(输出)。在许多国家, 源自境外的推销(输入) 造成的影响可能与境内推销同样严重。在这些情况下, 国家行动必须不仅考虑到国内推销, 而且还应考虑到从境外输入的推销, 在此方面应注意到有关会员国的国际义务。在这些情况下, 开展有效的国际合作对确保国家行动的重大作用至为重要。

建议7

考虑到所有利益攸关方的资源、益处和负担, 会员国应考虑采用最有效办法, 减少向儿童推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品。选用的任何方法应符合为了实现政策目标而确定的框架。

建议8

会员国应开展合作, 提供必要的工具, 减轻向儿童跨境推销(输入和输出) 富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的影响, 以便最大程度地发挥任何国家政策的效用。

24. 除了为实施国家政策而采取任何其它措施外, 还应鼓励私立部门利益攸关方采用符合这些建议所述的政策宗旨和目标的推销方法, 并在全球范围内应用这些方法, 以便确保同等对待各地儿童, 以免影响那些收到境外食品推销广告的国家为限制推销所作的努力。

25. 民间社会、非政府组织以及学者和研究人员可以通过开展能力建设和宣传活动以及提供技术专长, 促进实施政策。

建议9

政策框架应确定强制执行机制并建立这些机制的实施制度。政策框架为此应明确规定惩罚措施,并可制定通报申诉制度。

政策监督和评估

26. 实行监督制度有助于收集和记录关于政策是否实现其预定目标的信息。评估也很重要, 可以衡量政策宗旨和目标所发挥的作用。可能需要采取多种监督和评估方法, 以确保其有效性和避免利益冲突。

27. 政策框架应包括一整套核心程序和成果指标, 明确界定职能, 指定由没有利益冲突的有关方面负责监督和评估活动和机制。指标需要具体化和量化, 并可使用有效和可靠的工具进行衡量。

28. 政策监督应使用有关指标衡量政策目标(即降低暴露程度和影响力) 的作用。

29. 例如, 为了评估暴露程度的降低情况, 可以衡量向儿童推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的广告数量或支出。在此方面可以衡量在24小时期间向儿童推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的电视广告数目。

30. 为评估影响力降低情况, 可以衡量具体宣传手段的使用频率。在此方面可以衡量在24小时期间电视上使用特许卡通人物或名人或对儿童特别有吸引力的其它手段向儿童推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的广告播放频率。

31. 可以利用从监督工作中获得的信息: (i)支持实施; (ii)公开记录履行情况; (iii)指导如何调整和改进政策;(iv)促进政策评估。

建议10

所有政策框架都应包括监督制度, 使用明确的指标,确保符合国家政策所定目标。

32. 政策评估应使用具体指标评估政策总体目标产生的作用(即降低推销的影响)。这些指标还应评估儿童是否直接或间接地接触针对其他观众或媒体的宣传广告。

建议11政策框架还应包括评估制度,使用明确的指标, 评估政策总体目标的作用和有效性。

33. 为评估食品广告的影响降低情况, 可以衡量富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的销售量变化或市场份额的变化情况, 并衡量在政策作用下儿童消费模式的变化。

34. 最好应使用基线数据作为评估基准, 为此应首先收集基线数据,以便确定政策的实际作用。

研究

35. 全球审查结果显示, 迄今多数现有证据源于高收入国家。许多会员国因缺乏国内数据和研究, 无法查明向儿童推销食品的程度、性质和效果。开展这类研究可有助于国家进一步实施和强制执行政策。

建议12

鼓励会员国通报关于国内向儿童推销食品的程度、性质和效果的现有信息。还鼓励它们支持在此领域开展进一步研究, 尤其是专门研究如何实施和评估旨在降低推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品对儿童影响的政策。

第六十三届世界卫生大会在2010年5月21日通过的决议

向儿童推销食品和非酒精饮料

第六十三届世界卫生大会,

审议了题为"预防和控制非传染病: 实施全球战略" 的报告以及该文件所附的关于向儿童推销食品和非酒精饮料的一系列建议1;

忆及关于预防和控制非传染病的WHA53.17号决议和关于预防和控制非传染病: 实施全球战略的WHA60.23号决议;

重申其承诺, 即通过实施卫生大会于2004年认可的饮食、身体活动与健康全球战略(WHA57.17号决议) 和卫生大会于2008年认可的预防和控制非传染病全球战略的行动计划2 (WHA61.14号决议), 就导致非传染病的不健康饮食和缺乏身体活动这两项主要风险因素采取行动;

深为关注低收入国家和中等收入国家非传染病流行率居高不下且仍在上升, 这些疾病与仍影响穷人的传染病一道, 造成双重的疾病负担, 对减贫和经济发展造成严重影响, 扩大了国与国之间以及一国内部的健康差距;

深为关注在2010年据估计共有4200多万名5岁以下儿童过重或肥胖, 其中将近3500万名儿童生活在发展中国家, 并关注世界多数地区儿童肥胖症流行率迅速上升;

1 文件A63/12。2 文件A61/2008/REC/1,附件3。

确认不健康饮食是非传染病的一项主要风险因素, 不健康饮食的风险始于童年, 在一生期间不断累积;

确认不健康饮食与过重和肥胖有关, 儿童应保持健康的体重, 并食用低饱和脂肪、低转脂肪酸、低游离糖或低盐食品, 以减少今后非传染病风险;

意识到研究结果显示, 向儿童促销食品的广告很普遍, 世界各地还以其它形式广泛向儿童推销食品;

确认所推销的大量食品是高脂肪、高糖或高盐食品, 并确认电视广告影响了儿童的食品偏好、购买要求和消费模式;

确认私立部门实体为减少向儿童推销食品和非酒精饮料而采取的措施, 同时申明在国家和全球范围内对私立部门作出的承诺进行独立、透明监督的重要性;

确认一些会员国就向儿童推销食品和非酒精饮料问题制定了立法和国家政策,

1. 认可关于向儿童推销食品和非酒精饮料的一系列建议;

2. 敦促会员国:

(1) 在考虑到现有立法和适当政策的情况下, 采取必要措施, 实施关于向儿童推销食品和非酒精饮料的建议;

(2) 确定最适合本国情况的政策方法, 制定新的政策和/或加强现有政策, 以努力减轻推销高饱和脂肪、高转脂肪酸、高游离糖或高盐食品对儿童的影响;

(3) 建立监督和评估制度, 监督和评估关于向儿童推销食品和非酒精饮料的各项建议的实施情况;

(4) 采取积极措施, 开展政府间合作, 以减少跨境推销的影响;

(5) 与民间社会以及公、私利益攸关方进行合作, 实施关于向儿童推销食品和非酒精饮料的一系列建议, 减少此种推销行为的影响, 同时确保避免潜在的利益冲突;

3. 要求总干事:

(1) 应会员国的要求向其提供技术支持, 协助其实施关于向儿童推销食品和非酒精饮料的一系列建议, 并协助其监督和评估这些建议的实施情况;